Персоналии / организации Карьера Наука Обучение Исследования Рейтинги Словарь
Логин:   Пароль:
Войти
 
 
Словарь
Главная страница О лоббизмеНовостиАрхив новостей о лоббизмеЛучшие отечественные лоббисты в июле 1998 года

Лучшие отечественные лоббисты в июле 1998 года

 09.09.1998
Версия для печати


Агенство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование эффективности работы представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленной на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом "цивилизованном лоббировании", не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по существу направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Ассоциация российских банков, Торгово-промышленная палата РФ и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования". Поэтому в качестве претендентов не рассматриваются, в частности, некоторые "всеядные" руководители фракций. Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Так, например, Евгений Швидлер фигурировал в номинации "профессионалов", когда он был вице-президентом "ЮКСИ". Теперь, возглавив "Сибнефть", он вернулся в рейтинг, на этот раз в номинацию "первых лиц". Так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах. Июльский рейтинг претерпел большие изменения по сравнению с показанием предыдущего месяца. В номинации "первых лиц", например, сменился лидер. Им снова стал руководитель администрации президента Валентин Юмашев, который оттеснил Анатолия Чубайса на вторую позицию. Это можно объяснить спадом эйфории после получения многомиллиардных западных кредитов, обеспеченных Чубайсом. Одним из наиболее важных событий, повлиявших на рейтинг лоббистов в июле, стала совместная акция Бориса Березовского, Минтимера Шаймиева, Александра Лебедя и Виктора Черномырдина, которые подписали письмо правительству о ситуации в Чечне. Многие эксперты считают, что этот альянс может быть началом стратегического взаимодействия, направленного на предстоящие парламентские и президентские выборы. Это стало важным фактором усиления лоббистских возможностей "подписантов", рейтинг которых увеличился. В результате Лебедь вошел в группу "очень сильной эффективности", а Шаймиев и Черномырдин заняли третьи места в своих номинациях. Усилению лоббистских возможностей последнего способствовало также то, что Черномырдин в июле провел множество консультативных встреч с ведущими политиками России. Другая лоббистская интрига июля - это стремление нефтяных компаний обеспечить принятие законопроекта, предусматривающего значительное снижение ставок акциза на сырую нефть. Без него - в условиях продолжающегося спада мировых цен на нефть - компании испытывают серьезные финансовые затруднения. Наверное, впервые с такой очевидностью лоббисты продемонстрировали свою силу в Госдуме и Федеральном собрании, в результате чего проект был принят практически единогласно. Может быть, это стало причиной того, что рейтинг "нефтяных лоббистов" несколько возрос. Но президент наложил на законопроект вето, и правительство предложило нефтяникам пролоббировать в Госдуме принятие отвергнутой ею части антикризисной программы. Теперь эффективность работы нефтяного лобби определится его возможностью обеспечить преодоление президентского вето на законопроект о снижении акцизов. Хотя последние события с девальвацией, которая в каком-то смысле выгодна экспортерам, могут переориентировать их лоббистские усилия. Улучшил свои позиции и Рем Вяхирев, который также вел "фискальную войну" с правительством. Это, по-видимому, связано с тем, что ни одну из угроз последнего в адрес "Газпрома" не удалось реализовать до конца: госпакетом акций компании по-прежнему управляет Вяхирев, а "Газпром" так и не платит всего, что ему начисляет налоговая служба. В результате Сергей Кириенко успел до отставки дать указание Борису Федорову снять все санкции с РАО "Газпром" до того момента, пока не закончится выверка взаимной задолженности и не будет подписано соглашение о взаиморасчетах. По мнению экспертов, это займет не менее двух месяцев. Более того, Борис Ельцин подписал указ о продаже 5% государственных акций "Газпрома", что уменьшит пакет, принадлежащий государству, с 40 до 35%. Это оценивается как усиление позиций Вяхирева, которого государство не сможет только по своему желанию снять с руководящего поста в компании. В итоге Вяхирев значительно повысил свой рейтинг и снова вошел в первую четверку. Кризисная ситуация в экономике в июле практически не повлияла на рейтинг Сергея Дубинина (Центральный банк РФ). Это подтверждает его достаточно высокие лоббистские возможности. Ведь в противном случае ему было бы очень сложно удержаться на своем посту. У Бориса Йордана ("МФК-Ренессанс") рейтинг заметно повысился, скорее всего, это связано с его сближением с Белым домом, в частности при разработке концепции по конвертации внутреннего долга страны во внешний. Увеличился рейтинг и у Зии Бажаева (холдинг "Группа Альянс") - он стал контрагентом правительства по управлению компанией "Роснефть", что упрочило его связи с государственными структурами и усилило лоббистские возможности, в результате чего он вошел в группу "сильной эффективности".    Продолжает улучшать свои позиции Дмитрий Васильев (ФКЦБ). Это объясняется тем, что он пролоббировал принятие правительством России государственной программы защиты прав инвесторов, основная роль в реализации которой отведена ФКЦБ. Она получает большие права, в частности штрафовать нарушителей существующих законов, регулирующих рынок ценных бумаг. Кроме того, лоббистские возможности Васильева подтверждаются тем, что Национальную ассоциацию участников фондового рынка возглавил Иван Тырышкин, который считается "человеком Васильева". Cреди региональных лидеров обращает на себя внимание падение рейтинга Муртазы Рахимова - он не смог пролоббировать решение Верховного суда России, который признал незаконным отказ в регистрации двум кандидатам в президенты Башкирии. В результате под большим вопросом оказалась законность переизбрания Рахимова. Впервые в номинации "региональные лидеры" появился Магомедали Магомедов, инаугурацию которого почтили своим присутствием Сергей Кириенко и Виктор Степашин. А первое место в этой номинации уверенно удерживает Юрий Лужков, который укрепил свои "региональные" позиции на последнем заседании Союза российских городов. Лоббистом его интересов многие считают депутата Андрея Николаева, возглавившего общероссийское политическое общественное движение "Союз народовластия и труда", которое нацелено, по мнению многих, на президентские выборы 2000 года. Он впервые попал в число ведущих лоббистов. А другой депутат - Виктор Илюхин - повторно появился в своей номинации. Это, скорее всего, связано с тем, что он недавно был избран руководителем Движения в поддержку армии, лидером которого ранее являлся Лев Рохлин. В этой же номинации можно отметить двух новичков. Во-первых, это Анатолий Долголаптев, возглавляющий Лигу содействия оборонным предприятиям России. Он считается одним из основных лоббистов оборонки в федеральных органах власти. Во-вторых, Игорь Юргенс, председатель Всероссийского союза страховщиков, который лоббирует интересы страховых компаний, в частности в борьбе с внебюджетным Фондом социального страхования, за деньги, которые предприятия и организации должны перечислять для выплаты пострадавшим на производстве. Эти средства оцениваются в десятки миллиардов рублей. С другой стороны, номинацию "профессионалов" покинул Александр Торшин, который, по мнению некоторых экспертов, недостаточно эффективно лоббировал интересы правительства в Государственной Думе. И без того мобильный рейтинг лоббистов наверняка сильно изменится в августе в связи с отставкой правительства Сергея Кириенко. Настоящее исследование проводилось по итогам июля текущего года. Пятьдесят экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 190 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. Причем средняя оценка, поставленная экспертами, соответствовала следующей эффективности лоббирования: от 0 до 1 - очень слабая, от 1 до 2 - слабая, от 2 до 3 - средняя, от 3 до 4 - сильная, от 4 до 5 - очень сильная. В группу экспертов вошли главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", В.Бородулин - ИД "Коммерсантъ", В.Гуревич - "Время МН", В.Захарько - "Известия", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Б.Леонов - "Труд", М.Леонтьев - "ТВ-Центр", Ш.Муладжанов - "Московская правда", Р.Нарзикулов - "Независимая газета", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Л.Черненко - "Российские вести", Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных организаций (В.Губернаторов - ТПП России, А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий, М.Матыцин - Реформ-клуб "Взаимодействие", А.Нечаев - Московский финансовый клуб, В.Никонов - Фонд "Политика", Л.Шпигель - Партия экономической свободы и другие), сами лоббисты (П.Бородин - управление делами президента РФ, С.Егоров - Ассоциация российских банков, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, В.Костиков - "Медиа-Мост", В.Ресин - правительство Москвы, В.Сурков - ОРТ и другие), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Лоббисты - первые лица
N Ф.И.О. за июль за июнь
1. Юмашев В.Б. (Администрация президента) 4,75 4,78
2. Чубайс А.Б. (РАО "ЕЭС России") 4,68 4,87
3. Черномырдин В.С. ("Наш дом - Россия") 4,51 4,31
4. Вяхирев Р.И. ("Газпром") 4,46 4,35
5. Гусинский В.А. ("Медиа-МОСТ") 4,33 4,69
6. Потанин В.О. (Холдинг "Интеррос") 4,31 4,51
7-8. Алекперов В.Ю. (ЛУКОЙЛ)  4,03 3,95
7-8. Пугачев С.В. (Межпромбанк) 4,03 3,93
Очень сильная эффективность
  
9. Бородин П.П. (Управление делами президента) 3,87 3,86
10. Окулов В.М. ("Аэрофлот - Российские международные авиалинии") 3,81
3,71
11-12. Смоленский А.П. (СБС-АГРО) 3,65 4,02
11-12. Ходорковский М.Б. (Роспром/ЮКОС) 3,65 3,81
13. Евтушенков В.П. (АФК "Система") 3,63 3,67
14. Дубинин С.К. (Центробанк РФ) 3,51 3,67
15. Бажаев З.Ю. (Холдинг "Группа Альянс") 3,07 2,87
16. Йордан Б.("МФК-Ренессанс") 3,01 2,77
Сильная эффективность
  
17. Фридман М.М ("Холдинг Альфа-групп") 2,82 3,12
18. Богданов В.Л. ("Сургутнефтегаз") 2,80 2,63
19. Васильев Д.В. (Федеральная комиссия  по рынку ценных бумаг) 2,58
2,33
20. Малашенко И.Е. (НТВ-холдинг) 2,36 2,60
21. Задорнов М.М. (Минфин РФ) 2,33 2,16
22. Швидлер Е.М. ("Сибнефть") 2,30 -
23-24. Пугин Н.А. (ГАЗ) 2,28 2,45
23-24. Лисовский С.Ф. ("Премьер СВ", "ОРТ-реклама") 2,28 2,25
25. Захаров А.В. (ММВБ) 2,20 2,18
Средняя эффективность
Средний рейтинг 3,41 3,45
  
Лоббисты - региональные лидеры
N Ф.И.О. за июль за июнь
1. Лужков Ю.М. (Москва) 4,81 4,75
2. Строев Е.С. (Орловская область) 4,63 4,51
3. Шаймиев М.Ш. (Республика Татарстан) 4,26 3,96
4. Аяцков Д.Ф. (Саратовская область) 4,20 4,17
5. Лебедь А.И. (Красноярский край) 4,04 3,15
Очень сильная эффективность
  
6. Титов К.А. (Самарская область) 3,86 4,02
7. Рахимов М.Г. (Республика Башкортостан) 3,06 3,20
8. Коков В.М. (Кабардино-Балкарская Республика) 3,03 2,80
Сильная эффективность
  
9. Дзасохов А.С. (Республика Северная Осетия - Алания) 2,87 2,65
10. Аушев Р.С. (Республика Ингушетия) 2,83 2,77
11. Россель Э.Э. (Свердловская область) 2,74 2,80
12. Николаев М.Е. (Республика Саха (Якутия) 2,65 2,72
13. Спиридонов Ю.А. (Республика Коми) 2,48 2,56
14. Яковлев В.А. (Санкт-Петербург) 2,42 2,42
15. Федоров Н.В. (Чувашская Республика) 2,37 2,37
16. Прусак М.М. (Новгородская область) 2,32 2,02
17. Масхадов А. (Чеченская Республика) 2,24 2,41
18-19. Тяжлов А.С. (Московская область) 2,20 2,31
18-19. Тулеев А.М. (Кемеровская область) 2,20 2,20
20. Илюмжинов К.Н. (Республика Калмыкия) 2,16 2,18
21-22. Рокецкий Л.Ю. (Тюменская область) 2,13 1,96
21-22. Наздратенко Е.И. (Приморский край) 2,13 2,20
23. Муха В.П. (Новосибирская область) 2,10 2,11
24. Кондратенко Н.И. (Краснодарский край) 2,08 2,31
25. Скляров И.П. (Нижегородская область) 2,05 2,04
Средняя эффективность
Средний рейтинг 2,87 2,83
  
Лоббисты - профессионалы
N Ф.И.О. за июль за июнь
1. Березовский Б.А. (исполнительный секретарь СНГ) 4,90 4,88
2. Дьяченко Т.Б. (Администрация президента) 4,65 4,70
3. Невзлин Л.Б. (ИТАР-ТАСС) 4,59 4,51
4. Зверев С.А. ("Газпром") 4,53 4,61
5. Сурков В.Ю. (ОРТ) 4,31 4,24
6. Ресин В.И. (правительство Москвы) 4,23 4,27
7. Шахновский В.С. (РОСПРОМ) 4,07 3,98
8. Авен П.О. (Альфа-банк) 4,00 4,03
Очень сильная эффективность
  
9. Немцов Б.Е. (Федеральное правительство) 3,92 4,21
10. Гиндилеев Э.Р.(ВГТРК) 3,88 3,91
11. Киселев Е.А.(НТВ) 3,85 3,86
12. Федун Л.А. (ЛУКОЙЛ) 3,67 2,97
13. Боос Г.В. (депутат Госдумы) 3,58 3,41
14. Алексашенко С.В. (Центробанк РФ) 3,56 3,63
15. Удугов М. (правительство Чеченской Республики) 3,53 3,75
16. Шохин А.Н. (депутат Госдумы) 3,45 2,84
Сильная эффективность

17-18. Логинов А.В. (Администрация президента)  2,92 2,95
17-18. Смирнов С.А. (Торгово-промышленная палата РФ) 2,92 2,95
19. Ясина И.Е. (Центробанк РФ) 2,50 2,53
20. Николаев А. И. (депутат Госдумы) 2,47 2,25
21. Шеремет В.В. ("Газпром") 2,45 2,31
22. Юргенс И.Ю. (Всероссийский союз страховщиков) 2,34 -
23-24. Долголаптев А.В. (Лига содействия оборонным предприятиям) 2,23 -
23-24. Грушевенко Э.В. (ЮКОС) 2,23 2,30
25. Илюхин В.И. (депутат Госдумы) 2,20 2,08
Средняя эффективность
Средний рейтинг 3,48 3,46



Источник: Сергей Туранов, Лучшие отечественные лоббисты в июле 1998 года // Независимая газета за 09.09.1998 №166


К этой статье еще нет ни одного комментария.

Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии