Персоналии / организации Карьера Наука Обучение Исследования Рейтинги Словарь
Логин:   Пароль:
Войти
 
 
Словарь

Кто человек, а кто лобби

 12.11.1997
Версия для печати


 В середине ноября Государственная дума будет рассматривать бюджет на будущий год. Бюджетные баталии в парламенте имеют и закулисную сторону. Те, кто посвящен в нюансы думской кулуарной жизни, знают: во время обсуждения и принятия основного экономического закона страны активизируют свою деятельность всевозможные лоббисты. Правда, в этом году Виктор Черномырдин пообещал "сделать соответствующие оргвыводы" по отношению к тем руководителям крупных предприятий и отраслей, которые станут лоббировать свои интересы в ходе обсуждения бюджета-98. Но подобные угрозы проблему вряд ли решат.

Одно время в кулуарах Госдумы ходила такая шутка. Когда некоего депутата о чем-то просили, а тот упорно отказывал, проситель озадачивал собеседника следующим пассажем: "Слушай, в конце-то концов, помоги, человек ты или лобби?" На Диком Западе Если открыть англо-русский словарь, то там слово "lobby" будет трактоваться как: "1. Прихожая, вестибюль; парламентские кулуары; 2. Обрабатывать членов парламента, конгресса с целью принятия того или иного закона". Советские энциклопедии указывали, что лоббизм "органически присущ капиталистическому строю", это "скрытое или явное стремление буржуазии оказывать влияние на власть с целью принятия антинародных, отражающих только ее интересы решений". В западных странах с лоббизмом уже свыклись. Обществом и властью он действительно отчасти воспринимается как способ воздействия первого на второе. Во многих государствах законодательство регламентирует подобного рода деятельность. В США и Западной Европе основными лоббистскими группами принято считать крупные предпринимательские структуры. Другой, как бы противостоящей им лоббистской силой остаются профсоюзы, имеющие разветвленные структуры и широкую возможность влиять на власть. Их методы в принципе общеизвестны: профбоссы не гнушаются забастовками, а бизнесмены - подкупом парламентариев. Однако деятельность и тех и других все чаще законодательно превращается в "игру по правилам".
Три источника, три составные части... В бывшем СССР процветал так называемый отраслевой лоббизм, то есть отстаивание во властных структурах (чаще всего в ЦК КПСС) интересов своей отрасли - например, при распределении бюджетных средств. Из этого советского лоббизма и вышли "три источника, три составные части" нынешнего российского лоббизма - военно-промышленный, топливно-энергетический и агропромышленный. Ломка советской системы перетасовала и "составные части" отечественного лоббизма, разбросав их по разным ветвям власти. Так, до недавнего времени ТЭК и его дети - "Газпром" и РАО "Единая энергосистема" - имели опору в правительстве. Несмотря на наезды на молодых реформаторов Анатолия Чубайса и Бориса Немцова, эти ведомства не утратили своих позиций и сегодня, да и сами эти наезды заметно ослабли после того, как президентом РАО ЕЭС стал Борис Бревнов, считающийся человеком Немцова, а "Газпром" погасил свою задолженность перед государством. В свою очередь АПК пользуется большей поддержкой в нижней палате парламента из-за наличия там фракций аграриев и коммунистов. При распределении бюджетных денег лидер аграрной группы Николай Харитонов и председатель Комитета по аграрной политике Алексей Чернышев неизменно устраивают истерики, стращая коллег-депутатов тем, что в стране вот-вот начнется голод, который могут предотвратить всего лишь 100 триллионов рублей, срочно направленных на нужды села (читай: переименованных в АО колхозов и совхозов). Интересы же ВПК в нижней палате парламента взялись отражать жириновцы и часть эндээровцев - натиск Льва Рохлина и Владимира Жириновского при распределении бюджетных средств не уступает истерикам аграриев. К тому же оборонка не обделена защитниками в верхней палате парламента - представители территорий не дают в обиду предприятия ВПК, которые подчас являются основными кормильцами их регионов. В последние годы активизировались лоббистские группы снизу. Здесь преуспели аграрии, создавшие мощную политическую партию по отраслевому принципу - Аграрную партию России, Периодически АПР устраивает всероссийские уличные акции типа дней крестьянского протеста. ВПК и структуры ТЭК предпочитают не создавать собственные партии, а опираться на уже существующие или использовать в своих целях профсоюзы, тем более что интересы ФНПР и этих составных нередко объективно совпадают. Не случайно среди лозунгов прошедшей 27 марта акции протеста трудящихся были и такие: "Не дадим развалить ВПК!" и "Руки прочь от "Газпрома"!" Относительно недавно у трех китов российского лоббизма появился конкурент не отраслевого и даже не советского происхождения - это новые бизнес-группы. Например, в Госдуме депутаты-бизнесмены - такие разные люди, как Михаил Гуцириев (ЛДПР), Владимир Семаго (КПРФ), Константин Боровой (демократ-одиночка), Владимир Брынцалов (с недавнего времени член НДР) - подчас голосуют солидарно, особенно когда дело касается защиты интересов малого и среднего бизнеса. Они и не скрывают, что отстаивают интересы этой пока немногочисленной части избирателей. Почем голос "в защиту народа"? Насколько же наши лоббисты бескорыстны? О том, что за лоббистскую деятельность можно получать хорошие деньги, в кулуарах нижней палаты парламента стали поговаривать еще во время работы прошлой, V думы. Тогда происходили подчас довольно странные вещи. Неожиданно откуда-то появлялись некие законопроекты, смысл которых был прост: сохранить монополию того или иного предприятия на российском рынке. Во время обсуждения этих законов часть парламентариев проявляли несвойственную нервозность - депутаты суетились, звонили по своим сотовым. Когда такой закон принимался, в кулуарах представители этих предприятий (они же "заказчики") облегченно вздыхали и обещали "отблагодарить от всей души" особенно старавшихся парламентариев. Расследованием получивших огласку случаев такой "благодарности" фактически никто не занимался. Скандал следовал за скандалом, а виновные так до сих пор и неизвестны Так, в июле 1995 года за поддержку кандидатуры Татьяны Парамоновой на должность главы Центробанка некие банковские структуры предлагали каждому думцу по 1,5 - 2 тысячи долларов. Представляете: вставляешь карточку для электронного голосования, нажимаешь "за" и кладешь в карман 2 штуки "зеленых"! Кстати, в аналогичную сумму оценивается голос отдельного депутата за нужный законопроект или постановление - это, так сказать, средний тариф за лоббистскую услугу. В Госдуме находились люди, которые открыто, но осторожно говорили о коррумпированности некоторой части парламента. Так, Вадим Бойко и Виктор Машинский сделали достоянием гласности случай с Татьяной Парамоновой и не раз заявляли, что он отнюдь не единственный. Дальше всех в обличении подобной практики зашел депутат прошлой думы Виталий Савицкий, который после одной из своих пресс-конференций на эту тему погиб в автокатастрофе. В нынешней думе эту своеобразную эстафету принял Константин Боровой. Коллеги весьма своеобразно оценили разоблачительный пафос Константина Натановича - в думе создана комиссия, призванная дать этическую оценку поведению Борового, который оклеветал всех парламентариев.
Пока речь шла о лоббировании (каких-либо проектов) отдельными депутатами. Когда же дело касается позиции целой фракции, "заказчику" приходится оперировать другими суммами. Например, тот же Боровой рассказал, что за постановление о защите "Газпрома" некоторые парламентские фракции левого толка получили порядка 1,5 млн. долларов. Соответственно какая-то часть этих денег досталась членам фракции (до двух тысяч долларов каждому), а остальные деньги пошли в партийную кассу. Ведь и о будущей избирательной кампании нужно позаботиться заранее. Знающие люди говорят, что наиболее прибыльной сделкой был принятый Госдумой на прошлой сессии Закон о недрах. Этот закон серьезно лоббировали некоторые нефтяные компании, заинтересованные в появлении
семи новых месторождений. Как говорят в думских кулуарах, сделки, касающиеся лоббирования фракцией законов, заключаются с благословения ее лидера, но никогда с ним лично. Для этих целей у каждой фракции есть специальный человек, который уполномочен вести подобные переговоры. "Заказчиками" выступают отдельные крупные фирмы, а иногда и целые отрасли народного хозяйства. Последнее особенно практикуется при принятии бюджета на будущий год. Размеры благодарности усердствовавшей фракции колеблются в пределах 3 - 5 процентов от прогнозируемой финансовой выгоды. Знаете, сколько миллионов долларов заработают, скажем, нефтяные компании на новых месторождениях? Благодарность получается хорошей... В ожидании оргвыводов До нынешней осени отраслевые лоббисты активно работали с депутатами по бюджету на будущий год. Будут ли лоббисты-отраслевики при принятии бюджета-98 так же активны, как и в прошлые годы? Запрет премьера может изменить ситуацию. Как заявил начальник Департамента культуры и информации аппарата правительства РФ Игорь Шабдурасулов, премьеру известно об активности лоббистов из министерств и ведомств при принятии бюджетов в предыдущие годы, известно также и то, во сколько оценивались услуги депутатов. Тем, кто в нынешнем году снова будет договариваться с парламентариями, Виктор Черномырдин пригрозил "соответствующими оргвыводами". О том, испугаются ли этого грозного предупреждения премьера лоббисты-отраслевики, пока судить рано. Бюджетные баталии только начинаются. А вот представители коммерческих структур вряд ли в ближайшее время успокоятся - Черномырдин им не указ. Особенно если делосулит хорошую прибыль. Кстати, лоббировать можно не только через думцев, но и через само правительство и даже через администрацию президента. Многие наблюдатели считают, что в Белом доме и на Старой площади лоббистов ничуть не меньше, чем в Охотном ряду. Просто Госдума больше на виду, она все время в центре внимания СМИ. Стоит заметить, что попытки ввести отечественных лоббистов в цивилизованные рамки уже предпринимались. Законопроект "О лоббистской деятельности в Российской Федерации" появился еще в Верховном совете. И теперь аналогичный документ находится в Госдуме, но рассматривать его парламентарии по-прежнему не торопятся. Им без закона выгоднее. Можно быть и депутатом, и лоббистом одновременно.



Источник: Садчиков Александр, Кто человек, а кто лобби // Куранты (Москва) за 12.11.1997

Также данная статья размещена в:


К этой статье еще нет ни одного комментария.

Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии