Персоналии / организации Карьера Наука Обучение Исследования Рейтинги Словарь
Логин:   Пароль:
Войти
 
 
Словарь

Мнение бизнеса - в коридоры власти.

 08.01.1996
Версия для печати


В канун Нового года проведено правление Торгово-промышленной палаты РФ, которое, наряду с решением других вопросов, приняло доклад "Российское предпринимательство - 1995 год". Он направлен во многие инстанции всех ветвей власти и представлен вниманию общественности. Доклад содержит концентрированную точку зрения российского предпринимательства на основные направления внутренней и внешней экономической политики России, на пути и средства осуществления экономических реформ. Мы сегодня публикуем мнение ТПП РФ о чрезвычайно важной и в то же время весьма деликатной проблеме, решение которой намечено на новый, 1996 год, - проблеме организационного оформления взаимодействия всех органов власти с предпринимательством.

Недостаточно последовательное и успешное проведение экономической политики требует внимания к самому процессу и механизмам принятия принципиальных государственных решений. Особенность сложившейся практики состоит в том, что значительная часть этих решений созревает исключительно в ведомственных канцеляриях и не проходит независимой экспертизы со стороны отечественного предпринимательства. В итоге аппарат чиновников отстраняет, как правило, широкие круги предпринимателей и специалистов высшей квалификации от участия в обосновании и экспертизе нормативных актов и проектов, вместо того чтобы опереться в своей деятельности на их знания и опыт.
Нельзя сказать, что это не понимают в государственных органах. Так, при Президенте и Правительстве России созданы специальные советы из предпринимателей для обсуждения важнейших вопросов хозяйственной жизни и экономической реформы. Однако деятельность этих советов оказалась во многом формальной. Рекомендации, высказываемые представителями бизнеса, обычно не учитываются, причем без каких-либо объяснений и комментариев. С другой стороны, сам факт обсуждения вопросов дает подчас возможность государственным органам ссылаться на предпринимателей при продвижении келейно подготовленных решений.
Влияние предпринимателей на принимаемые решения, и иногда весьма значительное, осуществляется прежде всего путем лоббирования. Однако оно происходит преимущественно на основе неформальных личных контактов и в интересах отдельных предпринимательских групп. Противоречивость их интересов представляет одну из основных трудностей при работе с ними государственных органов, в том числе при формировании бюджета.
Торгово-промышленная палата РФ представляет общие интересы бизнеса, многочисленных предпринимательских объединений в целом. Она не может добиваться преимуществ для одних групп предпринимателей в ущерб другим. Поиск и достижение баланса интересов как внутри предпринимательского сообщества, так и между бизнесом и государством, бизнесом и наемными работниками составляет важнейшее направление деятельности Палаты. Эти особенности делают ее естественным партнером государства в налаживании взаимовыгодных отношений с деловыми кругами.
Главное сейчас - перенести сотрудничество госорганов с бизнесом на рабочий уровень, где оно приобрело бы систематический характер с постоянной обратной связью. Речь может и должна идти об участии представителей предпринимательских объединений в коллегиях министерств и ведомств, в постоянно действующих рабочих группах по подготовке решений в различных областях. Не секрет, что пока примеры такой организации весьма редки. Одним из них может служить участие предпринимателей в системе социального партнерства через механизм Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
ТПП РФ выступила инициатором законодательного упорядочения деятельности по представлению и защите интересов бизнеса. Палата приняла участие в подготовке законопроекта о лоббизме в России. Он был апробирован на общественных слушаниях и направлен на регулирование отношений законодателей со структурами, которые в официальном порядке должны регистрироваться как лоббистские фирмы. Их деятельность особенно важна для обеспечения интересов малого и среднего бизнеса.
Палата готова расширить взаимодействие с государственными органами на рабочем уровне для более полного учета интересов предпринимателей при подготовке государственных решений и принять на себя дополнительные функции, которые отвечают ее Уставу и могут способствовать повышению оперативности и четкости их выполнения.
Деятельность такого рода является типичной для торгово-промышленных палат разных стран. Например, в ФРГ законодательно определено, что мнение торговых и промышленных палат запрашивается при подготовке любых связанных с экономикой законов и постановлений. Палаты представлены на всех уровнях процесса формирования мнений и решений по вопросам экономической и правовой политики, включая подготовку бюджетов.
В целях налаживания более системного взаимодействия с государством у нас прорабатывается, в частности, вопрос о создании представительства Палаты в Федеральном Собрании. Основная его задача - служить постоянно действующим рабочим звеном между законодателями и предпринимательскими кругами. Для законодательных органов, в том числе в субъектах Федерации, представительство сможет стать источником объективной независимой информации экономического характера.
В свою очередь, для деловых кругов такое представительство было бы звеном, способствующим систематическому участию комитетов палаты, предпринимательских объединений, их экспертов в рабочих группах и деятельности комитетов Государственной Думы и Совета Федерации. Подобные же представительства целесообразно создавать и в ведущих органах исполнительной власти.
Для лучшей согласованности взаимодействия комитетов и других звеньев Палаты, а также предпринимательских объединений с государством представляется целесообразным формирование при Государственной Думе общественного Совета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству. Совет способствовал бы более активному и регулярному участию различных комитетов палаты в подготовке и продвижении законопроектов, в других сферах взаимодействия с государством.



Источник: МНЕНИЕ БИЗНЕСА - В КОРИДОРЫ ВЛАСТИ // Экономика и жизнь (Москва) за 08.01.1996 №001


К этой статье еще нет ни одного комментария.

Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии